甘建質〔2022〕77號

各市州住建局、礦區(qū)建設局、蘭州新區(qū)城建交通局：

為深入貫徹落實住建部及省住建廳關于完善質量保障體系提升建筑工程品質工作的各項安排部署，牢固樹立“質量第一”意識，保障工程質量，提升工程品質，加強預拌混凝土質量管理，規(guī)范檢測市場秩序及檢測行為，強化動態(tài)監(jiān)管及事中事后監(jiān)督執(zhí)法力度，打擊違法違規(guī)行為，提升全省預拌混凝土質量和工程質量檢測水平，去年省住建廳制定了《全省預拌混凝土質量和工程質量檢測專項整治提升行動方案》，在全省開展預拌混凝土質量和質量檢測專項整治?，F(xiàn)將2021年全省專項整治提升工作開展情況及質量檢測監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計分析情況進行總結通報，請各地根據(jù)通報情況，結合工作實際，持續(xù)深入開展預拌混凝土質量和質量檢測專項整治提升工作?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、2021年專項整治工作開展情況

（一）總體情況

2021年，各地住建部門根據(jù)省住建廳安排部署，積極組織開展專項整治提升行動，督促指導相關單位開展自查自糾，對轄區(qū)內預拌混凝土生產企業(yè)、工程質量檢測機構進行監(jiān)督檢查并對在建項目進行延伸檢查。各級住建部門共檢查了153家工程質量檢測機構、386家預拌混凝土生產企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各類問題1912個，下發(fā)整改通知書483份，實施行政處罰25起，累計罰款17.1萬元，通報違規(guī)問題企業(yè)8家，責令7家檢測機構、10家預拌混凝土生產企業(yè)停業(yè)（產）整頓。省住建廳組織督查組對張掖、武威、金昌、白銀、天水等地專項整治開展情況進行了督查，采取“雙隨機、一公開”方式抽查預拌混凝土企業(yè)9家、檢測機構10家，延伸檢查建筑工地12項，累計檢查專項整治重點內容614項，其中符合項478項，不符合項136項，符合率77.9%，發(fā)現(xiàn)各類問題132條，下發(fā)整改通知書16份、執(zhí)法建議書1份。

根據(jù)省廳督查及各地專項行動工作開展情況，并結合全省質量檢測監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計分析情況看，各地住建部門及監(jiān)督機構能夠貫徹落實國家、部、省有關法律法規(guī)和規(guī)定，對轄區(qū)內的工程質量檢測機構及預拌混凝土生產企業(yè)進行了有效監(jiān)管，并根據(jù)省住建廳的要求組織開展了專項整治行動，對檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改進行了跟蹤督促，各地預拌混凝土質量和工程質量檢測管理工作有了一定的提升和改進，其中臨夏、金昌、蘭州新區(qū)等地工作開展較為扎實有效，全省預拌混凝土質量及質量檢測工作總體平穩(wěn)受控。各工程質量檢測機構及預拌混凝土生產企業(yè)大部分能夠遵守法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，質量管理體系及各項管理制度的建立及運行基本正常，全省未出現(xiàn)因預拌混凝土質量或質量檢測問題引起的工程質量安全事故。但是，檢查中也發(fā)現(xiàn)一些工程質量檢測機構、預拌混凝土生產企業(yè)存在問題和不足，在企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、業(yè)務培訓及質量管控等方面需要不斷加強和提高，進一步提升企業(yè)質量管理水平和產品質量。

（二）存在的主要問題

總體來看，部分住建主管部門對預拌混凝土質量及檢測機構監(jiān)管力度不足，信息化、動態(tài)化監(jiān)管流于形式。全省大部分工程質量檢測、預拌混凝土企業(yè)存在技術人員短缺、業(yè)務水平不高、技術研發(fā)能力低等現(xiàn)象。加之近年來受疫情影響，市場業(yè)務量萎縮，水泥、砂石等原材料價格上漲，部分混凝土生產企業(yè)經(jīng)濟狀況堪憂，產品質量難以得到有效保障。檢測市場也同樣面臨業(yè)務量不足導致無序競爭、隨意壓價等情況，檢測的公平公正性受到影響。

1、主管部門監(jiān)管方面

一是部分住建部門對本地區(qū)預拌混凝土生產企業(yè)和質量檢測機構存在的問題重視程度不夠，手段和方法不多，執(zhí)行力度不嚴。二是監(jiān)管工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，習慣于傳統(tǒng)監(jiān)管方式，不善于運用數(shù)據(jù)分析、信息化手段開展監(jiān)管工作，蘭州、平?jīng)?、隴南、天水等市有大量檢測不合格數(shù)據(jù)在檢測系統(tǒng)中，未進行處置，不合格檢測數(shù)據(jù)溯源追蹤工作不到位；三是制度落實不到位，部分市州對建設單位委托檢測制度督促落實不力，仍有許多項目存在施工單位委托檢測的情況，檢測數(shù)據(jù)的可靠性受到影響。

2、預拌混凝土質量方面

總體來看，全省預拌混凝土生產企業(yè)數(shù)量逐年增加，發(fā)展速度較快，也涌現(xiàn)出一些企業(yè)通過信息化和智能化的生產管理，降低了質量風險，提高了企業(yè)管理水平和市場競爭力。但從整體水平來看，我省大部分混凝土生產企業(yè)不注重科技和綠色發(fā)展，全省預拌混凝土企業(yè)整體水平仍然不高，在發(fā)展混凝土綠色生產、智能化生產方面任重道遠。

一是企業(yè)管理方面。企業(yè)管理制度不完善，部分企業(yè)未建立日常及定期質量檢查制度及不合格品處理制度。企業(yè)管理體系不健全，部分企業(yè)未設置質量管理部門，或將質量管理設在試驗室，管理責任混亂。部分企業(yè)技術力量薄弱，技術人員數(shù)量及能力不滿足生產要求，且對培訓工作不重視，大部分企業(yè)沒有定期組織對員工進行業(yè)務培訓，一些技術人員、試驗人員對規(guī)范標準不熟悉不掌握，業(yè)務不精。

二是原材料管理方面。部分企業(yè)原材料管理制度不健全，對進場材料質量把關不嚴，一些原材料缺少產品質量證明文件，進場臺賬記錄不全，進場留樣不符合規(guī)范要求。部分企業(yè)未嚴格執(zhí)行原材料復檢制度，對進場材料的復檢批次、頻次、檢驗項目等不按規(guī)范要求進行。外加劑質量管理不嚴，目前外加劑市場魚龍混雜，質量參差不齊，但部分企業(yè)對外加劑進場未進行嚴格復試，個別企業(yè)試驗人員甚至對外加劑的檢測要求和檢測項目不掌握，隨意編造檢測數(shù)據(jù)。

三是試驗管理方面。部分企業(yè)試驗室管理及運行不規(guī)范，原始記錄數(shù)據(jù)不全、填寫不規(guī)范，出具的檢測報告格式、內容錯誤。部分企業(yè)試驗室試驗環(huán)境、設備使用條件不滿足規(guī)范要求，檢測能力與企業(yè)生產經(jīng)營狀況不匹配。部分企業(yè)試驗室主任長期不到崗，試驗檢測人員數(shù)量不足。

四是生產質量管理方面。部分企業(yè)混凝土質量控制措施不到位，配合比管理混亂，配合比設計無試配資料，生產過程中隨意調整配合比。部分企業(yè)對混凝土出廠把關不嚴，未按要求嚴格進行出廠檢驗，出廠檢驗取樣數(shù)量不符合規(guī)范要求或者試塊到齡期不檢測，對抗?jié)B混凝土未進行抗?jié)B性能檢測，試塊弄虛作假，編造出廠檢測數(shù)據(jù)，抽查中還發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)混凝土強度達不到設計要求。部分企業(yè)生產計量控制措施不到位，攪拌樓投料設備計量不準、計量器偏差較大，未及時進行校準。部分企業(yè)混凝土出廠合格證不規(guī)范，未附配合比報告及混凝土抗壓強度檢測報告。

3、工程質量檢測方面

從檢查情況看，全省檢測行業(yè)現(xiàn)代化管理水平普遍較低，質量檢測水平已逐漸跟不上建筑業(yè)快速發(fā)展的需求，檢測行業(yè)整體水平不高。全省綜合業(yè)務能力強、整體技術水平高的大型綜合檢測機構少，中低水平檢測機構偏多，檢測技術力量較為薄弱，特別是一些縣區(qū)的檢測機構在人員素質、環(huán)境條件、設備配置等方面比較落后，檢測精度不高、數(shù)據(jù)不準確，虛假檢測報告等行為仍然存在。

一是企業(yè)管理方面。部分檢測機構內部管理松散，沒有行之有效的管理措施，使得檢測工作的質量難以得到保證，質量管理制度、質量保障體系流于形式。企業(yè)對檢測人員定期培訓不到位，部分檢測人員不理解和掌握檢測標準或規(guī)范要求，對設備儀器的操作不熟練規(guī)范。

二是設施（備）環(huán)境方面。部分檢測機構基礎設施條件較差，檢測設備陳舊，檢測精度不能滿足各種檢測指標的要求。部分機構場地為臨時租借，空間狹小，試驗場所溫濕度環(huán)境不符合要求，甚至個別標養(yǎng)室溫濕度控制系統(tǒng)損壞，水泥室、節(jié)能室無恒溫恒濕設備。部分機構無獨立的檔案室，檔案管理不規(guī)范。個別機構檢測儀器未按要求進行計量鑒定、校準。

三是檢測業(yè)務開展方面。部分檢測機構收樣管理不嚴，收樣程序不規(guī)范，收取的部分樣品不符合試驗要求，個別機構未設置獨立的收樣室，試驗人員直接收樣，未執(zhí)行盲樣流轉。部分機構對檢測過程管理松懈，有的原始記錄內容不規(guī)范或存在錯誤，沒有過程數(shù)據(jù)，不能追溯，有的檢測報告引用的方法依據(jù)不符合規(guī)范標準、結論錯誤。個別機構對出現(xiàn)的不合格數(shù)據(jù)未按規(guī)定及時上報處理。部分檢測機構仍存在代替施工現(xiàn)場養(yǎng)護混凝土試件的情況。

4、施工現(xiàn)場延伸檢查情況

重點對施工現(xiàn)場混凝土質量控制和檢測制度執(zhí)行情況進行了延伸檢查，同時抽查了項目參建各方履職、工程實體質量和工程資料等方面的內容，抽檢工程質量總體可控，但各項制度執(zhí)行、工程實體質量水平仍需提高。

一是參建各方履職方面。建設單位工程質量首要責任落實不到位，部分項目未按照要求由建設單位委托工程質量檢測機構對見證取樣和工程實體質量進行檢測。部分監(jiān)理單位未認真履行監(jiān)理職責，總監(jiān)理工程師不到崗履職，現(xiàn)場見證取樣、旁站監(jiān)理工作流于形式，大部分監(jiān)理對施工單位委托檢測的情況未進行督促整改。部分施工單位現(xiàn)場管理不規(guī)范，試塊制作及標養(yǎng)室管理不到位，現(xiàn)場標養(yǎng)室未正常運轉，未按規(guī)范要求留置混凝土試塊，混凝土施工過程質量控制不到位。大部分建設、監(jiān)理、施工單位對檢測機構出具的檢測報告未進行嚴格把關，只看結論不看內容，對檢測報告中的一些明顯錯誤不能及時發(fā)現(xiàn)。

二是工程實體質量方面。部分項目混凝土養(yǎng)護不到位，外觀質量較差，存在蜂窩、漏筋、夾渣、空鼓、漏漿、錯臺等質量缺陷，接縫處冷縫較多，一些項目樓板裂縫情況較為明顯，混凝土裂縫控制措施不到位。個別項目現(xiàn)場抽樣檢測砼保護層厚度符合率偏低。

三是工程資料方面。部分項目施工資料滯后于工程進度，預拌混凝土出廠合格證、檢測報告出具不及時，個別項目檢測（取樣）日期與施工日志記錄不相符。部分項目驗收記錄不完整，檢驗批驗收缺少現(xiàn)場檢查原始記錄，施工資料中代簽字的情況較多。個別項目對混凝土中的氯離子含量、堿含量等混凝土耐久性參數(shù)設計有明確要求，但無驗證資料。部分監(jiān)理單位未記錄現(xiàn)場見證取樣情況，或者監(jiān)理日志、旁站記錄、見證記錄中取樣數(shù)量、日期等信息不能一一對應，甚至個別現(xiàn)場存在施工單位代替監(jiān)理單位記錄監(jiān)理日志、旁站記錄的情況。

5、質量檢測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況

2021年度，全省各工程質量檢測機構通過監(jiān)管系統(tǒng)共成功上傳檢測報告2301984份，其中：混凝土抗壓強度1300462份（占56.5%）、鋼筋接頭618949份（占26.9%）、鋼筋原材382573份（占16.6%），存在不合格報告1899份（占0.08%）。蘭州市、蘭州新區(qū)、天水市上傳檢測報告總數(shù)位列前三，分別是：726452份、263191份、244983份，占全省總數(shù)的53.6%。經(jīng)對檢測監(jiān)管平臺中各地檢測機構數(shù)據(jù)上傳情況進行梳理分析，反映出部分監(jiān)督機構對檢測數(shù)據(jù)上傳情況未定期進行統(tǒng)計分析和核查比對、不合格數(shù)據(jù)未及時處置，部分檢測機構未按規(guī)定采集上傳試驗數(shù)據(jù)、試驗過程中違反操作規(guī)定等情況時有發(fā)生。一些具體情況如下：

一是部分地區(qū)對系統(tǒng)中的不合格記錄處理不及時。截止年底，各地均存在一些不合格記錄未處理的情況，全省年度平均處理率僅為44%。金昌、定西、武威等地處理率較高，均在95%以上，蘭州（永登縣）、平?jīng)觯ㄈA亭市）、白銀（景泰縣）等地未處理不合格數(shù)據(jù)較多。

二是部分檢測機構未在系統(tǒng)中上傳檢測數(shù)據(jù)或上傳數(shù)據(jù)較少。甘肅宏泰宇工程檢測科技有限公司、慶陽億業(yè)公路工程檢測有限公司、張掖市科力工程質量檢測試驗室、金昌市錦譽澤工程檢測服務有限公司等10家機構2021年度在檢測監(jiān)管平臺中未上傳數(shù)據(jù)。甘肅新大地工程質量檢測有限公司、甘肅中建市政工程勘察設計研究院有限公司、蘭州理工大學高新技術成果推廣轉化中心、西北礦冶研究院4家機構在監(jiān)管平臺中沒有登記信息（未安裝自動采集設備或未啟用）。部分檢測機構沒有將全部檢測數(shù)據(jù)進行上傳，全省有28家檢測機構全年上傳數(shù)據(jù)在500條以下，甘肅臨卓建設工程檢測有限公司、玉門油田工程質量檢測有限公司、甘肅鯤誠工程檢測有限公司、慶陽市天源水利勘測規(guī)劃設計有限公司等單位上傳數(shù)據(jù)較少。

三是部分檢測機構存在修改報告、報告中數(shù)據(jù)未采集的情況。白銀銀科建設工程質量檢測有限公司累計修改報告147份。靜寧縣建設工程質量檢測中心、甘肅恒工工程檢測有限公司修改報告30份以上。嘉峪關英創(chuàng)建設工程質量檢測有限責任公司、中鐵西北科學研究院有限公司、甘肅環(huán)海工程試驗檢測有限責任公司等檢測機構存在檢測報告沒有采集數(shù)據(jù)。

四是部分檢測機構數(shù)據(jù)二次采集率偏高。從系統(tǒng)統(tǒng)計情況看，全省約80%的檢測機構存在數(shù)據(jù)二次采集的情況，二次采集數(shù)據(jù)占上傳總數(shù)據(jù)量的0.99%，說明部分檢測機構存在設備老舊、檢測人員操作不規(guī)范等情況。武山恒安工程質量檢測有限公司、臨夏州盛河建設工程質量檢測有限責任公司、定西衡通工程檢測有限公司、天水冀城建設工程質量檢測有限公司檢測數(shù)據(jù)二次采集率大于10%，天?？h建筑材料檢測中心等企業(yè)檢測數(shù)據(jù)二次采集率大于5%。

以上情況詳見附件1、2、3。

（三）問題整改處理情況

對省住建廳及各地在整治提升行動中發(fā)現(xiàn)的問題，各屬地住建部門均已督促完成整改，并依法依規(guī)進行了處理。各地要進一步強化監(jiān)管力度，在下一步整治工作中將存在問題的企業(yè)和項目列為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查頻次和力度。

對檢測監(jiān)管平臺統(tǒng)計分析結果暴露出的相關問題，各市州住建部門要進一步調查核實，全面梳理，對存在的問題要限期督促整改，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)要依法依規(guī)嚴肅進行查處，并于2022年4月底前將核查處理情況報省住建廳。

二、下一步工作安排和要求

各地住建部門、各檢測機構和預拌混凝土生產企業(yè)、各在建項目要持續(xù)深入貫徹落實《2022年甘肅省質量發(fā)展工作要點》及省住建廳《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的若干措施》等文件精神，繼續(xù)按照省住建廳《全省預拌混凝土質量和工程質量檢測專項整治提升行動方案》（甘建質〔2021〕147號）中的整治范圍和內容，并對照本次通報的相關問題情況，舉一反三，落實問題整改，強化責任意識，持續(xù)深入開展預拌混凝土和質量檢測專項整治提升行動，推動工程質量品質提升。

（一）工作重點

一是強化源頭質量把關，嚴格預拌混凝土生產質量控制。各地住建部門要進一步加大對預拌混凝土生產企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，督促預拌混凝土企業(yè)認真貫徹落實《甘肅省預拌混凝土質量管理辦法》（甘建規(guī)范〔2020〕3號）及有關標準、規(guī)范要求，加強混凝土源頭質量管控和過程管理。重點加強混凝土用外加劑等原材料的使用管理，杜絕不合格產品進入預拌混凝土生產企業(yè)，加強對混凝土配合比的管理和出廠檢驗關，嚴查混凝土生產企業(yè)試驗室檢測弄虛作假等行為，保障混凝土產品質量。

二是強化檢測質量管控，嚴查檢測機構出具虛假報告行為。近期有媒體報道陜西寶雞工程質量檢測報告造假事件，雖然事件涉及的是偽造檢測報告，但也從側面反映出檢測市場管理方面的諸多漏洞。各地住建部門要進一步強化工程質量檢測機構動態(tài)監(jiān)管，要始終把嚴肅查處檢測數(shù)據(jù)弄虛作假、出具虛假報告做為對檢測機構監(jiān)管的重點，督促檢測機構進一步增強質量意識，依法依規(guī)開展檢測工作，重點加強對近年來新成立檢測機構的事中事后監(jiān)管，嚴查規(guī)避上傳、修改數(shù)據(jù)等行為。

三是強化主體責任落實，確保工程實體質量的提升。各地要進一步加大延伸檢查力度，加強與現(xiàn)場的聯(lián)動檢查，對發(fā)現(xiàn)的預拌混凝土質量問題、不合格檢測報告要一查到底，確保工程實體質量。各級質量監(jiān)督機構要進一步加強項目參建各方主體責任的落實，督促建設單位要嚴格落實首要責任，按規(guī)定委托檢測，督促施工、監(jiān)理企業(yè)落實質量控制體系，嚴把施工質量，重點加強對監(jiān)理單位責任落實的監(jiān)督管理。

四是強化數(shù)據(jù)信息監(jiān)管，切實推行智慧監(jiān)管。今年省住建廳按照省政府數(shù)字政府建設要求積極推進“智慧住建一體化管理”平臺建設，依托信息網(wǎng)絡技術，大力推進“智慧”監(jiān)管實踐運用，做為板塊之一的“智慧質安”系統(tǒng)也將開始運行，其中涵蓋對檢測機構和預拌混凝土企業(yè)的信息化管理模塊。各地住建部門要加強學習培訓和宣傳應用，積極應用“智慧質安”系統(tǒng)開展監(jiān)管工作，強化智能化管理水平。

五是強化市場服務指導，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。各地在強化監(jiān)管的同時，要進一步提高服務意識，結合本地實際建立長效機制，合理規(guī)劃產業(yè)布局，規(guī)范市場秩序，指導企業(yè)提升技術水平，培育發(fā)展模范示范企業(yè)，打造綠色智能生產預拌混凝土企業(yè)和現(xiàn)代化高水平質量檢測機構，通過技術與管理手段不斷提升企業(yè)質量水平和市場競爭力。

（二）工作要求

一是提高思想認識，做好動員部署。各地住建部門要做好專項整治提升行動的安排部署，建立工作機制，細化工作目標和措施，明確工作重點，扎實有效推進專項整治工作。鼓勵各地積極爭取專項經(jīng)費，通過政府購買服務的方式，委托專業(yè)機構和人員進行監(jiān)督檢查和抽測。

二是強化監(jiān)督管理，曝光典型案例。各地住建主管部門要充分利用省廳智慧監(jiān)管平臺和檢測監(jiān)管系統(tǒng)，強化事中、事后監(jiān)管，將問題企業(yè)列入重點監(jiān)管對象，對問題項目進行重點跟蹤，對違法違規(guī)責任主體和單位建立常態(tài)化監(jiān)管機制，實行清單化管理，同時要將問題企業(yè)和項目作為反面典型進行曝光，形成有力震懾。

三是強化督導檢查，總結工作成效。各地住建主管部門要進一步靠實監(jiān)管責任，加強專項整治提升行動落實情況的督導和檢查，將專項整治工作與工程質量品質提升等重點工作相結合，統(tǒng)籌推進。省住建廳將對各地工作開展情況進行督查，采取“雙隨機、一公開”方式對預拌混凝土質量和檢測機構進行抽查，督查結果將進行全省通報。

請各市州住建部門將專項整治工作總結于2022年11月底前報省住建廳質安處，工作總結應包括本地區(qū)預拌混凝土、檢測企業(yè)基本情況、存在的問題、檢查處理情況、長效機制建立情況和下一步工作意見建議等內容。

聯(lián)系電話：0931-8929723（兼?zhèn)髡妫?/p>

郵    箱：gsszjtzac@163.com

附件：1.部分抽查企業(yè)和項目存在問題清單匯總表

2.各市州數(shù)據(jù)上傳及不合格記錄處理情況匯總表

3.檢測數(shù)據(jù)上傳異常企業(yè)情況匯總表

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年4月1日